Своим Кругом
Работа Маргариты Григорьевой «Казак в дозоре». Фото с сайта illustrators.ru

Работа Маргариты Григорьевой «Казак в дозоре». Фото с сайта illustrators.ru

Как формировалась законодательная власть на Дону до революции

В этом году представительные органы власти — городские думы и донской парламент — отмечают 20-летний юбилей. Однако местное самоуправление в Ростовской области имеет более давнюю историю и свою специфику.

Всеми признанный атаман

В 1554 году в исторических документах впервые был упомянут казачий Круг, когда донские казаки, узнав, что царь Иван Васильевич задумал покорить царство Астраханское, «приговорили в Кругу своем вспомоществовать ему». В этом народном правлении могли участвовать с правом равного голоса все казаки, «не имевшие за собой никого порока, по понятию того времени», утверждает историк Евграф Савельев.

В древних донских городках — Раздорах, Монастырском, Азове, Черкасске — казак мог выступить и предложить на решение Круга любой вопрос, касающийся Войска: о походе, о заключении мира. Каждый городок или станица управлялись своим Кругом, во главе которого стояли избранные на один год атаман и есаул. Ни один, ни другой не играли никакой роли во внутреннем управлении общины, а были лишь простыми исполнителями решений Круга. В станичных кругах или сборах решались все тяжебные дела между казаками: личные оскорбления, обиды, захват чужой собственности, ослушание. Виновных Круг присуждал к соответствующим наказаниям. Дела по обидам большею частью решались миром.

– Старики заставляли обидчика идти к обиженному и просить у него прощения, — рассказывает Савельев. — Если же тот упрямился и не давал прощения, то нередко сам атаман со стариками шел кланяться ему в ноги и уговаривать его на мир, прося не срамиться и не ездить в Черкасск (Столица донского казачества. — РП.) на суд Войскового Круга.

В походные атаманы выбирался самый сильный и хитрый среди казаков, говорит Савельев. Его власть признавалась всеми: никто не мог ему прекословить. По окончании похода атаманы слагали с себя власть и вновь становились простыми казаками. Так управлялась казачья демократическая республика в XVI и XVII веках. Войсковой Круг ведал всеми делами войска, соединив в себе три ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.

Упразднение донской демократии

Петр I принялся искоренять демократические основы казачества: последним атаманом по выбору Войска был Василий Фролов. Его же в 1718 году бессменно утвердил в должности царский указ. С 1721 года Войско Донское перешло под контроль военной коллегии, а с 1738 года войскового атамана стали назначать через сенат. В это же время была создана войсковая канцелярия, и казачий Большой Войсковой Круг стал собираться только для решения особо важных дел.

– Казаки отстаивали свои исконные народные права и вольности, нередко становились ослушниками царских указов, бунтовали, — рассказывает Савельев. — Так же твердо они стояли за свой древний обычай не выдавать беглых, укрывшихся по донским городкам. Несмотря на грозные царские грамоты и повеления Главного Войска, казаки всегда стояли на своем. К концу XVIII века на Дону насчитывалось около 70 тыс. беглых.

Полный произвол

В среду казачества принимались лица только испытанной храбрости и честности, остальные же поступали в батраки и холопы, закрепощенные впоследствии богатыми казаками. Но постепенно войсковая канцелярия стала формироваться не из лучших людей войска, а из ставленников правительства, получивших чины и ордена не по личному достоинству, а по просьбам и проискам сильных родственников. Так, править краем к концу XVIII века стало донское дворянство. Оно резко выделилось из среды казачьего населения в особое сословие и захватило правление и войсковые земли, а также закрепило за собой всех донских крестьян. Согласно ревизии 1811 года, за донскими дворянами числилось уже 76,857 крестьян.

Твердых писаных законов для управления краем не было — все основывались только на обычае, что давало правителям возможность действовать по своему усмотрению. Иногда такой способ правления приводил к полному произволу: прежде свободный казак превращался в простого рядового русской армии, а народное правительство — Войсковой Круг — было упразднено. Вместо него введено правление бюрократическое.

Разъяснительный комитет

Реформа местного самоуправления и введение земских всесословных выборных учреждений проводились в России поэтапно с 1 января 1864 года. В число 35 губерний, где проводилась реформа, попала и Екатеринославская, включавшая Ростовский уезд, с городами Ростов и Нахичевань-на-Дону и Таганрогское градоначальство. Земские выборные учреждения стали активно функционировать здесь уже с 1866 года. Однако в Войске Донском подготовка и проведение земской реформы затянулась еще на 12 лет, говорит историк Руслан Тикиджьян:

– Все это время велась разработка дополнительных правил организации земств с учетом особенностей казачьего края. В 1875 году Государственным Советом было утверждено положение «О введении земских учреждений в Области войска Донского». Земские учреждения области относились к ведомству управления иррегулярных войск военного министерства и непосредственно подчинялись войсковому наказному атаману. Летом 1875 года был создан «Областной временный комитет по введению земских учреждений в Области войска Донского», который начал вести разъяснительную работу среди населения. Он же организовывал подготовку к выборам, налаживал работу окружных временных комиссий. Составление списков избирателей и выборы гласных представителей было решено проводить по четырем куриям на основе сословного и имущественного ценза: первая курия — землевладельцы, коннозаводчики и хозяева шахт; вторая — торговое сословие; третья — станичные общества; четвертая — крестьянские общества.

Поголовный налог

Первое «Областное земское собрание» как выборный всесословный орган местного самоуправления открылось 16 апреля 1876 года. В итоге первых выборов в областное и окружные собрания было представлено 302 гласных от всех сословий. Состав собраний был сформирован не в пользу казачества. Представители от станиц получили 127 мест, землевладельцы и торговое сословие — 1134 места, сельские общества — 40 мест.

– Сказались недостатки разъяснительной работы о значимости земств в хозяйственной жизни и благоустройстве края, — считает Тикиджьян.

По его словам, казаки весьма настороженно приняли новый порядок местного самоуправления, считая традиционный станичный сбор и Круг вполне самодостаточными.

В ведении донского земства находились содержание почт и лошадей с повозками и проводниками, строительство и ремонт дорог, мостов, плотин и дамб, ремонт, отопление и освещение административных зданий, больниц, станичных тюрем, помощь в развитии народного образования и медицинским учреждениям.

– Однако в решениях первого «Областного земского собрания» были допущены серьезные ошибки, показавшие недостаток учета местных особенностей и знания специфики казачьего уклада жизни, — утверждает историк.

Земские налоги и сборы были распределены изначально неверно, что привело к подрыву авторитета новых органов самоуправления. Была произведена уравнительная раскладка земских сборов по округам, станичным и сельским обществам. При этом большая часть натуральных повинностей заменялась денежным налогом. Но если раньше расходы по земским сборам ложились в основном на Войсковой капитал, станичные кассы и служилых казаков-очередников, то теперь они стали взиматься непосредственно с каждого поголовно. Высоким налогом решено было обложить и земли, содержащие залежи угля, что подрывало перспективу их быстрой разработки и нарушало принцип экономической целесообразности. При этом каждый округ имел свои особенности. Больше всех от такой системы пострадали казаки северо-восточных округов—Хоперского, Усть-Медведицкого.

– Там практически вся юртовая, паевая земля принадлежала станичным обществам, которые несли серьезные издержки по выплате земских сборов, — говорит Тикиджьян. — В других округах — Донском, Черкасском — участки свободной земли принадлежали непосредственно Войску. Оно несло большую часть земских повинностей, облегчая положение станичных обществ и рядовых казаков. Большинство казаков были недовольны деятельностью земских учреждений, в особенности системой земского налогообложения. Переход от личных повинностей к денежным сборам на нужды и содержание аппарата земств не устраивал казачество. К очередным выборам 1879 года из 120 станиц 50 принципиально отвергли земские учреждения как ненужные, 34 отказались выбирать гласных, 68 не платили земские сборы.

Вынужденное вмешательство

Частые нарушения в выплате налогов имелись также со стороны частных владельцев, коннозаводчиков, дворян и чиновников. Согласно данным государственного архива Ростовской области, на 1882 год недоимки по земским сборам составляли огромную сумму— 1189425 рублей. Недоимки вели к невыплатам земским служащим, учителям, врачам, мировым судьям. Все чаще приходилось обращаться за поддержкой к администрации края, использовать суммы из войскового капитала. В разрешение этих проблем по ходатайству войсковой администрации вынуждено было вмешаться правительство.

В 1880 году была образована специальная комиссия, которая критически оценила деятельность донского земства. В итоге правительство решило до особого распоряжения с марта 1882 года прекратить деятельность выборных земских учреждений в области. Они были заменены областными и окружными распорядительными комитетами по земским делам и влились в управленческую структуру войсковой администрации, просуществовав до 1920 года.

* Статья подготовлена по материалам работ историков Евграфа Савельева «Войсковой Круг на Дону, как народовластие» и Руслана Тикиджьяна «Земская Реформа и Земские учреждения на Дону во второй половине XIX – начале XX веков».

«Наше состояние сейчас — это клетчатая сумка наперевес» Далее в рубрике «Наше состояние сейчас — это клетчатая сумка наперевес»Пешая очередь беженцев с Украины в Россию на таможенном пункте «Донецк» растянулась на 2 километра. Автомобильная — на 10

Комментарии

Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Читайте самое важное в вашей ленте
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте наиболее актуальные материалы
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»